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江苏法院“立体威慑网”聚力攻坚“执行难”
作者单位:新华日报 作者:陈坚 发布日期:2019-01-17 字号:[ ]

有这样一组数据:从2013年到2017年,江苏法院受理执行案件数量翻了一番,连续5年位居全国第一。2018年也位居全国第三。江苏法院以全国1/20的执行力量,承担了全国1/10的执行案件。

成绩的背后是巨大的努力和付出。近年来,江苏法院加大执行力度,创新执行方法,将执行力量从法院这个“点”延展到各行政部门这根“线”,并汇聚到全社会的“面”,构成一个全方位多层次的立体执行网络,强力化解“执行难”,“基本解决执行难”工作取得重大进展。

三级联动

 “握指成拳”全力攻坚“骨头案”

2009年5月,洪某以司法拍卖方式竞得某公司位于盱眙县工业园区土地及厂房。当洪某准备开发时,发现已被案外人以各种理由占据。无奈之下,洪某向南京秦淮法院申请强制执行,但执行法官却发现场地已被案外人搭建了大量违建,多名非法占有人甚至扬言暴力抗法,秦淮法院因自身力量有限,多次强制执行未取得进展。

之后,秦淮法院逐级报请至省法院申请协同执行,省法院决定与南京、淮安两地法院协同执行,2018年7月16日6时50分,省法院和南京中院、淮安中院及其辖区14家基层法院共230余人参与此次“拔钉”行动,执行人员迅速进入执行场地,按照实施方案分成12组各赴任务区。短短15分钟内,带离执行现场内20多人、转移11处煤气包、将不配合者带上警车。随后,12辆工程车辆进入,近70名工人进场拆除违建,将堆积的物品搬运至法院事先联系好的仓库。同时,现场的所有执行情况均通过无人机反馈至江苏高院执行指挥中心,江苏高院执行局负责人远程对现场工作进行指挥和协调。这场2018年度最大规模的协同执行共历时5天,共交付土地1.3万平方米、厂房8000余平方米,拆除违建近万平方米,清运玻璃、油漆、瓷砖、废旧玻璃1000余吨,圆满完成了对申请人洪某的交付工作。

一位参与当天执行的干警深有感触地说:“这样的执行骨头案,没有三级法院的协同执行,仅凭一家法院的力量根本难以完成?!?/span>

省法院党组高度重视协同执行工作,结合江苏执行工作实际,及时制定下发《江苏省高级人民法院关于开展协同执行的实施意见》,要求省法院和各中级法院通过发挥协调、统筹优势,针对重大疑难复杂或者长期未结案件,统一调度辖区法院执行力量,形成强制执行工作合力予以解决。

江苏各级法院还充分发挥执行指挥平台作用,强化协同作战、合力攻坚的常态化运行。2018年以来,全省法院开展协同执行952次,解决骨头案1907件,取得良好的工作成效。省法院通过指挥平台,选择典型性的“僵局案件”, 集中三级法院执行力量,开展协同执行工作。2018年4月9日,省法院组织南通中院、港闸、通州、海门等法院分为6个执行组就省法院提级执行的某企业借贷纠纷案件开展协同执行,共查封房产2套、银行卡20张,就地封存23个货架皮鞋约1万双,对被执行人王某某予以司法拘留15日,取得良好的执行效果。

 “协同执行就是要攻坚现场情况复杂、清场难度大、执行标的位于异地、对抗情绪激烈、超长期未能执结的‘骨头案件’,这就好比把5个指头握成拳打出去,目前来看,这个拳头不但速度快,而且效果好!”省法院执行局综合协调处处长朱嵘对此信心满满。

部门协作

 “军团会战”形成强大威慑力

 “我们以前执行,那要当事人提供线索,我们根据线索再赶过去查控财物,效果往往不理想,我常常想,如果能构成一个多部门联动的大执行机制该多好!”南通崇川法院执行局副局长王风华深有感触。

如今,王风华的愿望得以实现。在南通崇川法院执行局的专用电脑前,可以看到省内“点对点”查控系统已覆盖金融、工商、不动产登记、公安、税务、证券交易、公积金等17个领域,对被执行人主要类型财产已经实现了立体化、多层面的网络查控。

早在2017年2月,江苏省委办公厅、省政府办公厅就已在全国率先出台《关于建立对失信被执行人联合惩戒机制的实施意见》,联合实施单位达到55家,重点实施68项联动信用惩戒措施,涵盖30多个重点领域。2018年4月,省法院又会同12家省级单位下发文件,限制失信被执行人参加全省所有公共资源交易领域招投标活动。失信被执行人信息自动推送省信用办、省住建厅、省工商局等联动单位,嵌入办公平台,实现了自动比对、自动拦截、自动惩戒。配合省信用办等部门,对具有失信行为的人大代表、政协委员候选人进行筛查并督促履行,截至目前共有81名代表、委员候选人因失信被取消候选资格。

不仅于此,无锡中院和无锡市教育局建立了失信被执行人联合惩戒机制,有4名失信被执行人的子女被限制进入私立小学就读。南京法院与南京南站派出所建立协助查控被执行人机制,南京南站派出所通过进站预警系统发现南京法院请求查控的被执行人,由南京南站派出所先行对被执行人进行控制,并立即通知查控法院。

自2013年10月1日至2018月12月24日,全省共计139.96万人次被限制购买机票,53.55万人次被限制购买动车、高铁票。38.10万名失信被执行人迫于信用惩戒压力自动履行了义务。

这一切,无不凸显出部门协作 、联动执行的强大威力!

全民参与

 “一呼百应”让老赖无处遁形

2018年的8月,当人们走过淮安市区最繁华的淮海广场商圈时发现,原本播放广告的电子屏幕上,显示的却是淮安清江浦区法院公布的“老赖”名单和照片,这引得不少过往路人围观。

清江浦区法院将失信被执行人搬上闹市区的大屏幕,一天12小时连续滚动播放曝光,进一步加大对失信被执行人的惩戒力度。

 “用户外电子屏曝光老赖就是要形成强大的威慑力,便于群众提供举报线索,实践证明效果很好,有很多市民给我们打来电话提供线索,使得一些长期未结执行案件得以解决?!鼻褰智ㄔ焊痹撼と斡窈缃樯芩?。

而在执行案件过程中,为了取得社会各方的支持,及时获得执行线索,除了采取传统冻结银行存款、查封处置财产,将被执行人纳入失信名单等措施外,全省法院还不断创新执行方式,对被执行人发布悬赏令,引起全社会的广泛关注,纷纷提供执行线索。仅去年一年全省法院就通过悬赏查控到下落不明被执行人314人、机动车106辆,并发放悬赏金174万元,通过户外大屏曝光“老赖”“发布悬赏令”等举措,让全民参与执行,已成为破解“被执行人难找、机动车难寻”的重要突破口。

 “攻坚执行难,不仅需要法院不懈地努力和各部门的通力协作,也同样需要全社会的支持与配合,就比如我们依托的大联勤?!蹦暇┢挚诜ㄔ涸撼こ赂叻宥杂谥葱杏凶潘捞氐娜鲜?。

2018年以来,南京浦口法院依托遍布全区各街道的719个大联勤网格、3038名联勤人员,充分发挥大联勤人员分布范围广、全天候值守、熟悉当地情况的优势,协助法院查找被执行人下落。2018年下半年,浦口法院已向区大联勤平台发送协查请求95件,平台反馈线索57件,大大提高找人找物的精确度与效率,其中多人通过网格员的协助查找到下落,并已全部履行完毕。

大道至简,实干为先。江苏法院执行干警将以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加昂扬的斗志,打赢基本解决执行难这场硬仗,为维护社会公平正义、经济社会快速发展提供更有力的司法保障。



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