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在真诚互动中构建有效监督平台
作者单位:新华日报 作者:朱旻 发布日期:2018-01-31 字号:[ ]

“参加法院系统这样的竞赛很有感触,高院领导的质询很尖锐,中院院长的回答紧张而坚决。我们直接感受到了全省法院坚决打赢解决‘执行难’这场硬仗的气魄与力度!”全国人大代表吴晓蓓表示。

去年11月底,全省法院基本解决执行难攻坚竞赛活动上,全省13个中级法院院长登台“打擂”,就执行工作亮问题补短板。全省各级法院执行擂台赛过程中,共有260位各级人大代表和政协委员应邀为特别评委全程参与,作为监督主体评判法院执行。

 

创新方式方法

在“亲历”中了解法院工作

 

贯彻“主动、经常、深入”联络工作6字方针,近年来全省法院代表委员联络工作突出亲历性,不断开拓联络工作新方式新途径,为代表委员全面了解、见证法院工作,对法院工作进行法律监督和民主监督畅通了渠道。

多路视频不间断直播近百件执行案件,代表委员全程见证执行过程,近千万网友围观……去年以来,省法院联合数十家中央、省市主流媒体和网络媒体,对常熟、徐州、无锡、苏州、盐城等地集中执行活动进行了全媒体直播,各地代表委员全程参与,对法院执行工作有了“零距离”的体验。

“全程直播对‘老赖’形成很好的震慑,增强了执行效果,直播也是对全社会一场生动的普法课?;疃凶魑舜蟠?,不是单一地听汇报、谈意见,而是直击现场参与其中,我们更加有话可说,提的意见和建议更有针对性,对破解‘执行难’也有了更深入的思考?!比舜蟠砹趿崽傅?,她经历的盐城直播中,还与其他代表委员们一起帮助调解了一些执行案件。

亲历性还体现在对法院各项改革工作的“身临其境”。去年11月中旬至12月中旬,省法院组织部分全国、省人大代表、政协委员和省内十余家主要媒体,走近法院工作,深入基层一线,开展“代表委员看法院”暨媒体集中采访活动?;疃üゼ峥四芽粗葱?、繁简分流与多元矛盾纠纷化解以及家事审判改革3个专题。

2017年12月1日下午,坐在兴化法院庭审观摩席上的省人大代表沙安勤连续旁听了4场庭审,却只花了不到40分钟的时间。当庭调解、当庭宣判、当庭送达法律文书,每个案件从调解或庭审程序开始,到拿到法律文书,当事人只用了20分钟左右时间。

“大量简单案件通过简易程序尽快解决,让老百姓感受到了打官司并不慢,也不复杂。我们对法院繁简分流改革,用改革的思维和办法挖潜增效,全力破解案多人少矛盾有了直观的了解和体悟?!鄙嘲睬谔傅?。

“身临其境可以增强对法院工作的实际了解,然而代表委员们平时工作也很忙,亲历性的活动也不能安排得过于频繁。我们现在注重运用新媒体平台,建立了联络工作微信公众号和代表委员微信朋友圈,开通了电子信箱、手机联络平台、接受监督绿色通道等,及时反馈法院工作,及时吸纳意见建议,借力信息化增强代表委员们的亲历感?!笔》ㄔ喊旃腋涸鹜窘樯?。

 

围绕审判中心

旁听庭审履行法律监督民主监督

 

“对该类案件的审理,选取一个典型案件进行示范开庭,其余案件书面审理的模式虽然效率较高,但在众多当事人没有经过庭审直接表达诉求、充分发表意见的情况下,对系列案件进行同质化处理,有时难以发现案件的差异?!比ツ?月,江苏高院在徐州公开开庭合并审理177件邳州市运河镇八杨村村民与邳州市人民政府等单位征地拆迁及行政赔偿上诉案件,该案由省高院审判委员会专职委员刘亚平任审判长。对于该案为什么一堂并审,刘亚平这样介绍。

“我们在庭审现场看到,一百多名上诉人坐在台下全程参与了当天的庭审。为充分听取上诉人的诉求和意见,充分保障每一个案件当事人的诉讼权利,庭审开始前,合议庭特别强调,台下的上诉人若对庭审有异议举手示意经同意后允许上台陈述自己的意见。从这次开庭的情况来看,既提高了审判效率,也充分体现了司法民主和公正?!比崩钣穹骞勰νド蠛笕衔?。

进一步接受人大法律监督和政协民主监督,全省法院广泛组织开展人大代表、政协委员旁听庭审活动。其间南京中院“10万群众进法院”,南通中院“走进法庭、评议百案”,盐城、徐州、宿迁等市法院连续开展的“千名代表听百案”活动,把旁听法院案件庭审作为人大、法院之间的一项联络机制长期坚持,不仅促进了代表参与法院工作的积极性,也有力规范了法院庭审秩序,促进了案件审判质量的提高。遇有全国、全省性重大案件,则由省法院统一协调组织相关市法院联动。

5年来,全省法院联络工作与审判执行中心工作相结合,法院的重要会议、重大活动、专题调研、重大案件公开开庭、重要司法建议出台等,均主动邀请代表委员参加。法院的重大课题或重要改革,主动接受人大常委会的专题审议。2013年以来,省人大常委会先后对全省法院环境资源审判工作、行政审判工作、司法责任制落实情况、执行工作进行了专题审议。代表委员们接触法院一线审判执行,对法院工作也更加了解、更加理解、更加支持。

 

完善责任机制

形成分级负责全面促进工作局面

 

2008年省法院制定出台《建立人大代表联络工作责任制实施办法》,在此基础上,全省法院首创建立省、市、县按照级别和地区,分别与所在辖区内的全国人大代表、省人大代表开展定向联络、分级负责的制度。定向联络工作机制的形成,对于构建代表委员联络工作桥梁成效明显,被最高人民法院在全国法院推广,形成了一项联络工作长效机制。

“近年来,我们始终把制度创新作为联络工作的有力推手,依托长效机制,真诚互动,积极主动争取代表委员的监督和支持?!笔》ㄔ旱匙楦笔榧?、副院长周继业谈到。

省法院办公室介绍,近年来,在省人代会上,高院及各市中院均组织人员旁听代表小组审议,对代表审议时提出的意见认真梳理,并进行办理。对代表审议意见的办理情况,每年都组织专项督查,并由院领导班子成员分别带队,向各地省人大代表反馈审议意见办理情况。这一做法,得到省人大代表的充分肯定。

此外,各地法院也因地制宜开创联络工作长效机制,实质化接受人大、政协监督。2017年3月,常熟法院在市人大常委会支持下,在该院8个人民法庭先后建立“人大代表联络站”,以全覆盖形式主动加强与辖区各级人大代表的联络工作,并聘请全国人大代表为联络站特约监督员。为保证联络工作实质化运转,常熟法院分别确定了定向走访、工作通报等十项联络工作内容和结对联络、聘请执法监督员等十项工作机制,以及专人对接、协助案件调解等十项具体联络工作。

商会参与调解能够切实推进民商事纠纷诉调对接工作,有助于依法、高效、公正地处理民营企业各类民商事纠纷,构建和谐的经营发展环境,促进民营企业的健康发展。2017年10月,镇江中院选择在安徽商会成立全市首家商事类的人民调解委员会,现已成功调解纠纷4件,累计涉案金额2000万元,回访满意率达到100%。现如今,法院推动的商会参与调解机制已成为镇江法院联络工作的一项特色机制。

中心明确,特色鲜明,机制成熟,扎实的工作取得了实实在在的成效。数据显示,5年来全省各级法院邀请代表委员旁听评议庭审50356人次,走访代表、委员征求意见39624人次。

近年来,江苏省高级人民法院工作报告的通过率均超过90%。2016年,全省法院有2个集体、2名个人分别被最高人民法院表彰为全国法院联络工作先进集体和先进个人。   


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