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我国环境?;す诓斡胫贫忍教?/td>
作者单位:高邮市人民法院 作者:李方杰 发布日期:2017-12-06 字号:[ ]

 公众参与,从社会学的角度来讲是指“在环境资源?;ぶ?,任何单位和个人都享有?;せ肪匙试吹娜ɡ?,同时也负有?;せ肪匙试吹囊逦?,都有平等地参与环境资源?;な乱?、参与环境决策的权利。利用公众对环境问题的反馈信息,可以让政府更加准确、真实地解决和处理环境问题。这样,公众参与既增加了政策的公开性和透明度,又保证了政策反映实际、尊重民意,使公众对环境政策由消极观望转换为积极响应,使政策执行中的冲突与摩擦最大程度地减少,更加富有成效。同时,公众参与对政府的环保行政执法也有一定的监督作用。

当前我国的环境问题十分严峻,环境?;ひ丫滩蝗莼?,公众要求参与环境?;さ暮羯找娓哒?。近年来,尽管我国制定了一系列关于环境?;す诓斡氲哪谌?,在新《环境?;しā分幸渤醪饺妨⒘嘶肪潮;す诓斡氲幕窘峁?,但是,我国的环境?;す诓斡牖共怀墒?,还存在着许多问题。因此,本文以完善我国环境?;す诓斡胫贫任康?,详细阐述并分析了我国环境?;す诓斡胫写嬖诘募父鑫侍?,进而提出了一些关于完善我国环境?;す诓斡氲慕ㄒ楹鸵饧?。

一、我国环境?;す诓斡胨嬖诘奈侍饧捌浞治?/span>

(一)公众参与环境?;と狈θɡ?/span>

按照西方发达国家和地区的法律理论,环境权应该与自由、平等一样,作为公民的一项基本权利,但是我国宪法并没有将环境权明确加以肯定,相应地,环境法以及单行法也没有相应的规定,这就使得公众参与缺乏法律上的权利基础。

(二)公众参与的过程缺乏源头参与

我国现行环境法律关于公众参与的规定,主要是对环境污染破坏后的参与,缺少从源头上进行防治。在实践中,公众也主要是针对污染、破坏环境行为发生后,危害到自身利益时通过检举、诉讼等方式来维护自身的权益?;肪澄侍饩哂形:Φ闹秃笮院筒豢苫指葱缘忍氐?,这种末端参与不利于及时有效地防止环境纠纷和危害,与公众参与的根本性质有很大差距。

(三)环境知情权得不到切实保障

这主要表现在公众不能及时获取准确的信息。知情权是公众参与的首要前提,公众只有在了解具体的环境问题时,才能表达自己的意见,才能达到公众参与的效果与目的。目前,很多建设项目的环境影响评价,在公众参与之前常常不能将项目的建设情况,包括建设规模、工程的具体内容及污染物排放情况(污染物的类型、排放量的大小及其危害、所需要采取的污染治理措施、项目建设对环境的影响程度)等信息,详细、明晰地想群众传递。这就会直接导致公众不能详细地获得相关的资料,势必会影响到公众参与环境?;?。

(四)公众参与主要是政府主导下的参与

我国的公众参与不像西方国家主要是“自下而上”的方式,而大多是政府主导下的“自上而下”的形式。政府在其中发挥了绝对性的作用,它的态度基本上就决定了公众的方向。在这样一个政府主导的环境中,公众很难把自己的独立的观点、想法充分的表达出来,这就使得公众参与缺乏群众基础,使其变成了政府自己的“一言堂”,很难实现真正意义上的公众参与对政府决策的有效监督,公众参与制度也会名存实亡。

另外,一些政府部门往往为了追求经济效益,错用其“政府主导”的权利,故意地忽视那些显而易见的环境问题,从而引起了公众的反对之声。

最后,政府主导下的参与,使得一些非政府环保组织的作用处于非常有限的范围内。就国外的经验来说,环保组织应该是作为公众参与的一条十分重要的途径。然而,新《环境?;しā分薪钦繁W橹窒抻谝婪ㄔ谏枨氖屑兑陨先嗣裾裾棵诺羌堑?,专门从事环境?;す婊疃迥暌陨锨倚庞己玫纳缁嶙橹?,在实际生活中,许多民间的环保组织更多的是进行小规模的环保宣传等,无法真正参与到政府的决策中去。

(五)公众参与环境?;し芍贫炔唤∪?、不完善

首先,参与环境立法的主体范围狭小。就现阶段来讲,拥有环境立法动议权的主体只有人大代表,其他公众,社会团体均没有这项权利。

另外,公众参与环境立法的程序不完善。例如座谈会、听证会、论证会等公众参与的形式都没有比较强制性的程序规定,比较随意,是否采取完全由相关部门自由裁量。

最后,环境公益诉讼制度不够完善?;肪城秩ň哂谐て谛?、破坏性等特点,仅仅依靠国家机关来维护是不够的,然而,目前我国公众只能对影响自己的环境权益提起诉讼,对于公共利益的损害提起的主体要求极其严格,这在一定程度上限制了公众参与司法的路径。

(六)公众环境意识薄弱    

环境意识是调节、引导和监控人们环境行为的内在因素,它包括环境知识、环境观念以及人们对环境的态度和环境行为的理解。公众只有具备了较强的环境意识,才会通过行使环境权利,积极参与环境?;?,其意见才会有较高的参考价值。[2]但是,我国公众的环境?;ひ馐斗浅1∪?,主要表现在两个方面:第一,我国大部分的公众普遍认为环境?;な枪业脑鹑?,与自己无关,只有当自己的环境利益被侵害时,才会意识到应该进行维护。第二,尽管有部分公众想要维护环境权益,然而国家和政府一次又一次地漠视他们的行动,严重打击了他们的积极性。

 

二、完善我国环境?;ぶ泄诓斡氲慕ㄒ?/span>

(一)创设环境?;す诓斡氲娜ɡ丛?/span>  

在我国,作为权力来源基础的环境权尚未得到法律的充分确认,在宪法中也没有明确的规定。

香港白小姐马报 www.w7iz.com.cn 首先,应确立环境权的宪法地位。我国宪法对环境权的确认,可在“公民的基本权利和义务”一章中设专条,规定:“中华人民共和国公民有在良好的环境中生活和享受优美环境的权利,并负有?;せ肪车囊逦??!倍藕兜氖?,新修订的《环境?;しā分胁⑽丛錾琛肮竦幕肪橙ɡ鸵逦瘛弊ㄕ?,对环境权的内容包括程序性权利、实体性权利给予全面的概括性规定。

其次,应该尽快出台公众参与环境?;さ淖诺姆ü?,以填补公众参与环境?;し晒娑ü诹闵?、内容缺失等缺陷。

(二)进一步完善环境信息公开制度

环境信息公开是环境知情权的重要内容,而知情权是公众参与环境?;さ闹匾疤?。所以,为了使公众的知情权能够得到保障,有关机构就必须要做好信息公开的义务。对于我国目前环境?;ぶ械男畔⒐贫?,本文认为应该从以下几个方面进行完善:

1.扩大信息公开的范围 

  根据新《环境?;しā坊繁2棵判畔⒐姆段?,涉及环境?;し?、法规和其他规范性文件;环境?;す婊?;环境质量状况等共十七条。而联合国欧洲经济理事会1998年通过的《公众在环境事务中获得信息、参与决策、诉诸司法权力的奥胡斯公约》对信息公开中信息的范畴进行了界定,除了涉及国家秘密或商业秘密及个人隐秘的资料外,其他多有信息都应向公众开放。因此,应当借鉴国外的经验,扩大我国关于环境?;す诓斡胫械男畔⒐潭?。在我国目前关于信息公开范围的相关法律规定条款之后增加“兜底条款”,如“其他公众需要知悉的信息”,来避免建设单位或者其委托的环境影响评价机构、环境?;ぶ鞴苄姓鞴懿棵牌笸脊姹苄畔⑴兜囊逦?。

2.规范信息的公开方式

信息的公开方式应该是易被公众接触、获取的途径。信息公开可以通过多种方式进行,包括在电子邮件,传统媒体(报纸、广播、电视),尤其是近年来十分流行的互联网等媒介。这些方式扩大了公众获取信息的渠道,使得公众能够更加及时地获得相关的信息。但需要注意的是,偏远地区可能并不具备网络软硬条件,而项目就在当地进行,对于这些地方的信息公开更适宜采用当地的传统媒体。同时,由于网络技术存在很大的不稳定性,如何保证信息能够在网络上准确地传达,也是信息发布者应当关注的问题。

  (三)完善环境执法参与制度,加强公众环境执法参与力度

要解决政府“一言堂”的处境,就必须赋予公众一定的环境执法参与权。我国《环境?;しā返?条规定:“一切单位和个人都有?;せ肪车囊逦瘛?。但是,该条款中并没有对政府机关的环境执法行为有相关的监督规定。这种公众监督权的缺失,很容易会形成“政府主导”的情况。所以,法律应该明确赋予公众对政府环境执法的监督权,达到公众参与环境?;さ哪康?。

其次,明确公众监督环保部门的执法行为的途径和方式,以确保公众参与可以对行政机关的执法进行有效的监督,保障执法权的正确和合法的行使。

最后,应当参照国外先进经验,确认非政府环保组织的法律地位,发挥非政府环保组织作为公众参与环境?;さ囊桓鲋匾揪兜淖饔?,让有用的资源得到充分的发挥,促进我国环境?;す诓斡氲姆⒄?。

    (四)完善公众参与环境?;し芍贫?/span>

首先,除人大代表具有环境“提案权”外,对于在环境法中占很大比例的行政法规、规章,可以考虑赋予公众,来更好地保障公众的合法权益。

其次,针对例如座谈会、听证会、论证会等公众参与的形式在环境立法实践中的随意性较大、程序不完善等问题,应该对公众参与的立法程序进行完善。对涉及公众普遍的环境利益的重大事件或有重大分歧的立法事项,应明确以立法听证或全民讨论为法定的、强制性的参与方式;对一般性环境立法,赋予行政机关根据情况灵活采用专家论证会、座谈会、书目陈述、共同协商、征求公众意见甚至全民讨论等公众参与形式和途径。

最后,关于境公益诉讼制度?;肪彻嫠咚现贫仁俏私饩龆浴盎肪场彼鸷Φ木燃弥魈宥瓒ǖ奶厥庵贫?,其同于对“人”的损害的主体,制度的核心在于协调对“环境”的损害与对“人”的损害的确认?;肪彻嫠咚系纳枇⒂惺种匾囊庖?,其设目的是为了弥补政府在环境执法中的不足和缺陷。新法扩大了环境公益诉讼的主体,规定凡依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记的,专门从事环境?;す婊疃迥暌陨锨倚庞己玫纳缁嶙橹?,都能向人民法院提起诉讼。此举对增强公众?;せ肪车囊馐?,树立环境?;さ墓诓斡肜砟?,及时发现和制止环境违法行为,具有十分重要的意义和作用。扩大环境公益诉讼主体的规定,是借鉴了国际惯例。国际上对诉讼主体的要求是由环境公益诉讼的性质和作用来决定的。由于专业性比较强,要求起诉主体对环境的问题比较熟悉,要具有一定的专业性和诉讼能力以及比较好的社会公信力,或者说宗旨是专门从事环境?;すぷ?,要致力于公益性的活动,不牟取经济利益的社会组织,才可以提起公益诉讼。借鉴西方国家的经验,本文认为,我们可以赋予个人(具有中华人民共和国国籍、年满18周岁,且具有完全行为能力的我国公民)提起环境公益诉讼的权利。

(五)完善公众意见的反馈机制

一个建设项目是否符合公众的意愿,能够清楚地从公众的反馈意见中了解到,所以,必须要完善公众意见的反馈机制。为了更好地了解公众对建设项目环境影响的意见,决策方应当对所获得的反馈信息进行及时地统计,对公众提出的意见和建议进行分类汇总,理解公众意见背后的原因,找到更好的解决办法。

根据国外经验,对公众信息的反馈机制,对公众意见反馈应采取以下一种或多宗手段予以积极回应:第一,调整包括原方案在内的可供选择的方案;第二,制定和评价过去未慎重考虑的可供选择的方案;第三,补充、改进和修正原先的分析;第四,做出事实资料上的修正;第五,对未采纳的意见做出解释、列举数据和理由,并指出能够引起编制机构重新评估或进一步回答的情形。我国立法可以对此加以借鉴,建立一种良心互动的公众意见反馈机制及后续跟踪评价机制,从而有利于监督编制单位对公众意见的处理、采纳及实施情况。    

    (六)提高公众的环境意识

针对我国公众环境?;ひ馐度狈φ庖蛔纯?,笔者认为应该从以下几个方面提高公众的环境?;ひ馐叮菏紫?,从政府方面来说,政府有义务采取一定的方式,对公众进行环境权利与义务意识的教育。如向公众发放有关公众参与的指导手册,播放公众参与方面的教育片等。其次,从环保团体方面来说,也应该发挥其对公众进行环境意识教育的作用。最后,从公众自身方面来说,公众本身也应当不断进行自我教育,提高自己的环境?;ひ馐?,这也是最重要的一种方式。

 

 

 

 



 


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